李濟深的“一號提案”與政協(xié)提案工作
今年是我國恢復聯(lián)合國合法席位五十周年。10月25日,習近平總書記發(fā)表了重要講話,他指出:“新中國恢復在聯(lián)合國合法席位,是世界上的一個大事件,也是聯(lián)合國的一個大事件。這是世界上一切愛好和平和主持正義的國家共同努力的結(jié)果。這標志著占世界人口四分之一的中國人民從此重新走上聯(lián)合國舞臺。這對中國、對世界都具有重大而深遠的意義。”
學習習近平總書記的重要講話,回顧新中國恢復在聯(lián)合國合法席位的歷史,不禁使我們想起新中國成立時召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議,想起在這個會上,我國著名的愛國民主人士、杰出的政治家和革命家李濟深等同志提出的人民政協(xié)第一號提案。
李濟深在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上簽到
人民政協(xié)的“一號提案”
1949年9月21日,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開。在會上,李濟深、郭沫若等44人聯(lián)名提出了《請以大會名義急電聯(lián)合國否認國民黨反動政府代表案》。這件提案認為:“中華人民共和國中央人民政府為唯一能代表中國人民之政府,應由政府發(fā)出聲明,否認偽國民黨政府所派出席聯(lián)合國會議所有代表的代表資格。”提案在熱烈的氣氛中獲得全體代表一致通過,交中央人民政府執(zhí)行。
因中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議實行代表制,會議所執(zhí)行的是全國人民代表大會的職權(quán)。“一號提案”采用“交中央政府執(zhí)行”的處理辦法不僅直接體現(xiàn)了其沉甸甸的分量,也從側(cè)面反映出其性質(zhì)不同于之后委員制政協(xié)的提案,具有十分重要的意義。
這件提案在國內(nèi)外產(chǎn)生了重大的政治影響。它向世界表明:新中國成立了,中國人民當家作主的時代已經(jīng)來臨!占人類總數(shù)四分之一的中國人,不但站起來了,而且將以自己的力量為世界的和平與發(fā)展,為人類命運共同體作出不懈的貢獻!
人民政協(xié)“一號提案”提出22年后,1971年10月,紐約時間25日晚上,第二十六屆聯(lián)大以76票贊成、35票反對、17票棄權(quán)的壓倒性多數(shù),通過了恢復中華人民共和國在聯(lián)合國及其一切機構(gòu)的合法席位、并立即把蔣介石集團的代表從聯(lián)合國及其一切機構(gòu)中驅(qū)逐出去的提案。中國政府和毛澤東決定,迅速組建中國出席第二十六屆聯(lián)大代表團參加本屆聯(lián)大會議。很快,以喬冠華為團長的代表團在一周內(nèi)組成前往紐約。中華人民共和國代表團正式出席第二十六屆聯(lián)大。
伴隨著共和國的成長,人民政協(xié)事業(yè)包括提案工作也取得了長足發(fā)展。從“一號提案”到現(xiàn)在,全國政協(xié)委員共提出14萬多件提案。
2019年11月1日,全國政協(xié)作出決定,表彰全國政協(xié)成立70年來有影響力的重要提案共100件,人民政協(xié)“一號提案”當之無愧地名列其中。全國政協(xié)的表彰決定指出:提案伴隨人民政協(xié)和新中國的誕生而產(chǎn)生。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議開始,廣大政協(xié)委員通過提案履行職能,為鞏固新生人民政權(quán),實現(xiàn)黨在過渡時期的總路線,完成社會主義改造,建立社會主義制度,推進改革開放,建設中國特色社會主義,全面建成小康社會,實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,發(fā)揮了重要作用。
從“一號提案”到現(xiàn)在,政協(xié)提案工作走過漫長的歷史過程,同時也積累了許多寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗,對政協(xié)工作包括提案工作的長遠發(fā)展有著重要指導作用和借鑒意義,需要堅持好、繼承好、發(fā)揚好。
人民政協(xié)的第一件提案——《請以大會名義急電聯(lián)合國否認國民黨反動政府代表案》
堅持黨的領導是提案工作的根本保證
接受中國共產(chǎn)黨的領導,是人民政協(xié)成立時各民主黨派、無黨派人士的初心和共識??箲?zhàn)勝利后,除了共產(chǎn)黨和國民黨外,中國還有一些黨派是主張走“第三條道路”的,就是學習英美走資本主義道路。是國民黨的獨裁專制使他們警醒,中國人民革命實踐讓他們得出結(jié)論:只有跟著共產(chǎn)黨走,才是唯一正確的選擇。
1948年1月1日,因反對蔣介石獨裁、支持團結(jié)抗日,曾三次被蔣介石“永遠開除國民黨黨籍”的李濟深在香港倡導成立了中國國民黨革命委員會(簡稱民革),繼續(xù)為促進國內(nèi)和平與民主而努力。同年5月5日,他發(fā)表通電,代表民革聯(lián)名致電中共中央主席毛澤東,表示擁護中共中央“五一口號”,完全贊同關(guān)于“迅速召開政治協(xié)商會議,討論并實現(xiàn)召集全國人民代表大會,成立民主聯(lián)合政府”的倡議。12月,應中共中央邀請,李濟深突破重重困難,離開香港北上,到達解放區(qū),以新的姿態(tài)投身新政協(xié)會議的籌備。
目標已定,新中國成立前后需要籌備的各項大事,成為李濟深此時思考的重要問題,而爭取國際上對新中國政治、經(jīng)濟、外交各方面工作的理解和支持,就是其中的一項重要內(nèi)容。這是“一號提案”產(chǎn)生的背景。
70多年來,黨和國家領導人始終高度重視和積極支持人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展,在中國革命、建設和改革的不同歷史時期,對政協(xié)工作作出了一系列重要論述,為提案工作的發(fā)展指明了方向。中共中央制定出臺了一系列有關(guān)提案工作的重要文件,為提案工作提供了根本遵循。做好提案工作,必須把堅持黨的領導貫穿提案工作全過程,切實落實中共中央對人民政協(xié)工作特別是提案工作的各項要求,擔負起把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責任。
堅持圍繞中心、服務大局是提案工作的基本原則
提案不只是政協(xié)參加單位或委員提出的書面意見,它的另一頭連著的,是黨和人民的利益大事。提案者只有胸懷國之大者,自覺融入黨和國家發(fā)展大局,才能更好地發(fā)揮作用。
在政協(xié)第一屆全體會議召開之前,李濟深接受了包括美聯(lián)社、英國《德臣西報》在內(nèi)的多家西方媒體的采訪,重點宣傳和介紹了新政協(xié)作用,號召更多的人參加新政協(xié)。為新中國成立后能夠迅速爭取國際上的廣泛承認、順利參與到聯(lián)合國等國際機構(gòu)的各項事務,李濟深默默地通過自身的影響力做著各項準備。
1949年1月14日,毛澤東針對國民黨政府的和平攻勢發(fā)表了《關(guān)于局勢的聲明》,李濟深與其他各民主黨派領導人表示熱烈支持。他與沈鈞儒、馬敘倫等已到達解放區(qū)的55人,于1月22日聯(lián)合發(fā)表《我們對時局的意見》,就召開新政協(xié)會議、建立民主聯(lián)合政府問題,明確表示“愿在中共領導下,獻其綿薄,貫徹始終,以冀中國人民民主革命之迅速成功,獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現(xiàn)”。
2月3日,他致電毛澤東、周恩來等中共領導人,表示愿以自己一切言論和行動密切配合中共的政策和主張。
此后,李濟深在積極配合解放軍向全國進軍的同時,開始深入細致地思考新中國應如何開展外交工作等問題。1949年5月,他致函中共中央主席毛澤東,提出外交問題在掌握獨立自主之原則時,應注意運用之適當??梢?,此時的他已開始思考和醞釀《請以大會名義急電聯(lián)合國否認國民黨反動政府代表案》的內(nèi)容。
70多年來,圍繞中心、服務大局已經(jīng)成為人民政協(xié)履行職能的基本準則,也是政協(xié)提案工作的基本方針。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年,也是“十四五”開局之年,做好今年的提案工作,意義更加特殊。要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,匯民意、聚智慧,助力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,調(diào)動廣大人民積極性主動性創(chuàng)造性,鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎和社會基礎。要緊扣“十四五”開局之年黨和國家的重點任務,聚焦立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等,提出更多有見地、有價值的真知灼見,使政協(xié)提案工作成為科學民主決策非常寶貴的“信息源”和“智慧庫”。
堅持建言獻策和凝聚共識“雙向發(fā)力”是提案工作的重要著力點
政協(xié)委員提出提案,不是簡單地編詞作文、閉門造車,而是一個在深入調(diào)研的基礎上,實踐——認識——再實踐的過程。辦理提案也不是簡單的“我交你辦”“我辦你看”的單向過程,而是深入?yún)f(xié)商、凝聚共識的過程。
人民政協(xié)“一號提案”的提出是廣大民主黨派成員多年實踐的總結(jié),是廣泛凝聚共識的成果。正如李濟深北上前寫的《團結(jié)建國》元旦獻詞所說的:“一切民主陣線的朋友,愛國的人士,到今天,應該多多準備其知識能力,為建立一個民族獨立,民主自由,民生幸福的新中國而奮斗。”可見,一號提案在當時的各黨派團體、各族各界人士之中,起到團結(jié)的旗幟、前進的號角的作用。
70多年來,人民政協(xié)繼承了李濟深等老一輩民主人士的精神,把凝聚共識貫穿提案工作各環(huán)節(jié)全過程,充分發(fā)揮提案工作在協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務大局中的作用。全國政協(xié)制定的《關(guān)于加強和促進人民政協(xié)凝聚共識工作的意見》,明確規(guī)定“要在提案辦理中凝聚共識,提案提出、立案、辦理、督辦、評選、表彰等工作,都要通過有效措施,促進提案者、政協(xié)組織、承辦單位等達成共識”。
近年來,各承辦單位普遍把溝通協(xié)商作為提案辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié),把凝聚共識寓于提案辦理協(xié)商之中,注重與委員的溝通聯(lián)系,很多部門要求與提案者的溝通率達到100%,對重點提案要求必須進行面對面的溝通協(xié)商。各承辦單位認真總結(jié)經(jīng)驗、互相學習借鑒,加強提案辦理過程中的協(xié)商互動,既通過“人來人往”當面溝通,也注重通過視頻連線、電話溝通等方式同委員深入交流,耐心細致地做好說明解釋工作,做到提案辦一件、協(xié)商深一層、共識增一分,達到提得認真、商得深入、辦得滿意的效果。
堅持總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律、改革創(chuàng)新是提案工作的內(nèi)在要求
人民政協(xié)“一號提案”是總結(jié)歷史經(jīng)驗,把握歷史脈搏,追求真理規(guī)律的成果。這對我們這些后人寫好提案具有重要啟示。
政協(xié)委員提出提案,實際上是做“立論”工作。中國歷史上很多有識之士為國家大計上書建言,有的在當朝當代就被采納,也有的對后人后世產(chǎn)生了重大影響。孟子、荀子、韓非子,他們的著作很大一部分就是對當時領導者的進言。我們所熟悉的歷史名篇佳句,有不少出自歷代的“疏”“表”“策”“論”。延安時期民主人士李鼎銘先生提出的“精兵簡政”,至今仍有其現(xiàn)實意義。古人講立德、立功、立言。立言就是對某個重大問題,經(jīng)過調(diào)查研究,反復論證,提出“一家之言”,提出一些論點。從一定意義上講,立言也就是立論,提提案做的就是立論工作。政協(xié)不立法,但可以立論。如果我們每年都能提出若干有價值的提案,為解決國家和民族當前和今后重大問題提供意見建議,在立論上有所貢獻,那就是成就,就是盡職盡責。政協(xié)委員作為各界的代表人士,知識分子居多,具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢。政協(xié)委員從來就有一種使命感、責任感,他們涵養(yǎng)著知識分子的學養(yǎng)風骨、底蘊氣質(zhì),懷抱“先天下之憂而憂,后天下之樂而樂”的愛國情懷,通過提案等政協(xié)經(jīng)常性工作,履行職能責任,助力國家發(fā)展。
作為全國政協(xié)第一屆至第三屆副主席,李濟深先生對人民政協(xié)事業(yè)的貢獻是多方面的,我們這里雖然只是回顧總結(jié)他提出第一號提案的經(jīng)過、國內(nèi)外的重大政治影響以及對政協(xié)工作的貢獻,但“一滴水能見太陽的光輝”。每當我讀到這個歷經(jīng)22年的提案故事時,總覺得被一些東西感動著:先生的胸懷是那么地寬廣,眼光是那么地高遠,精神是那樣地堅韌和剛強。這是政協(xié)委員的風骨,是他的職責和使命。我們可以自豪地說,共和國這座宏偉大廈,凝聚著一屆又一屆政協(xié)委員的心血和汗水;共和國的輝煌業(yè)績,與人民政協(xié)歷史上一大批閃光的名字緊密相連。作為這個組織的成員,作為他們的后來人,我們應該很好地把人民政協(xié)事業(yè)接過來、傳下去,盡到自己的歷史責任。
(作者劉佳義系全國政協(xié)文化文史和學習委員會副主任、習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員)